羁系新规暂未撼动槟榔产业，专家号令尽快确定槟榔“身份”

作为一种饱受争议的产物，槟榔的每一次风吹草动，几乎都能牵动群众的神经。

近期，浙江义乌、四川自贡等地接连公布槟榔策划羁系办法，要求槟榔制品不得作为食品贩卖。此举再次把槟榔推向风口浪尖，一方喊出“一级致癌物”“下架处理”“永世禁售”的质疑，一方声称要为“千亿元级产业”“200万农夫的生存”考量。

内幕上，槟榔产业提高至今，已具有明晰的产业链，触及莳植、初加工、深加工、分销、批发等多个环节。此轮各地新办法出台一周后，槟榔产业链各环节的市场反响怎样？又有什么样的出息？羁系会显现什么样厘革？

新京报多方采访发觉，现在行业各环节暂未遭到分明打击，但随着“新规”渐渐落地，行业出息并不明朗，产业提高与消耗者康健的分歧仍待和谐。

批发：仍能出售，销量无分明厘革

9月19日，有媒体报道，浙江义乌市市场监督办理局要求商家不得将槟榔依照食品贩卖，需和食品分地区售卖。今后5天内，江东北昌、四川成都、自贡等地的市场羁系部分，也相继公布了关于槟榔策划羁系的干系办法。

9月27日，记者致电义乌市、自贡市多家超市得知，新规公布后，他们的槟榔销量均未遭到分明影响——局部超市下架了店内的槟榔，但消耗者仍可在线上置办，如熟客到店求购，仍旧出售；局部超市将槟榔和食品分开陈列，照旧贩卖。

“（市场羁系部分）也没说不让卖，只让下架，我把槟榔收在看不见的场合，假如有主顾专门来问槟榔，我也会卖给他。”义乌市的一名超市老板陈教师报告记者，“这两天来店的都是老主顾，销量照旧10包支配，和从前一样。”

义乌市佛堂镇市场监督办理所的事情职员向记者表明，现在对辖区内商家有两点要求：一是不得贩卖食品包装和标签标识的槟榔及槟榔制品，二是应和食品分开陈列。

李教师是义乌市佛堂镇的槟榔业务员，对接约40家商店，分销的品牌是现在国内市场占据率最高的咀嚼王——官方数据体现，停止2021年，该企业采买原果量已超海南总产量的60％。李教师称，客岁12月前后，“咀嚼王槟榔的包装就去掉了跟‘食品’有关的字”。记者置办数袋近期消费的咀嚼王，以及其他热销品牌的槟榔，发觉产物称呼均为“精制槟榔”，包装上无“食品”字样。

记者置办的“咀嚼王”槟榔，产物称呼体现为“精制槟榔”。新京报记者 丛之翔 摄

至于与食品分开陈列，李教师报告记者，平日里商店赞同互助后，他就会无偿提供一个陈列架，供商店专门陈列槟榔。据他追念，最少从2年前起，湖南咀嚼王团体仅限公司（下称“咀嚼王团体”）就开头推行这一做法。

李教师报告记者，因此次新规的要求与以往分销常规相反，以是他对接的批发业务并没有遭到分明影响。他报告记者，新规公布至今，“我卖力的地区内，没有任何一个干系本能机能部分去到店里说下架槟榔。”

23日，自贡市市场监督办理局食品策划科事情职员谢密斯报告记者，自2021年9月国度市场监督办理总局公布干系关照后，他们便更新了对槟榔产物的执法要求，主要由“市局定期抽查”，“不专门针对槟榔”。当发觉违规品时，会要求商店下架。谢密斯还称，假如商店将槟榔摆放在消费商提供的陈列架上，应明白标示：槟榔非食品。“可打印一张‘非食品’的纸，贴在陈列架上。”别的，最好不要将槟榔卖给未成年人。

谢密斯说，本年9月1日，他们接到四川省市场监督办理局的关照。今后，自贡市市场监督办理局对商店举行多次抽查，未发觉违规槟榔。

在尚未出台新规的地区，槟榔的批发对否遭到了此轮风云的打击？记者接洽了湖南省湘潭市3家超市，作为举国最大的槟榔消耗省的槟榔产业会萃地，他们均报告记者，近期槟榔销量安定，此中一位策划者表现，近往日销量乃至有小幅上升，日销量将近200袋——每年6至8月“天气热，槟榔烧口”，进入9月，槟榔分开了传统贩卖旺月。

莳植、初加产业：批发价短期小幅震荡后回稳

浙江义乌实行槟榔羁系新办法仅两天后，9月21日，海南省槟榔协会（下称“海南槟协”）就做出呼应，公布了《比年海南槟榔产业提高情况告示》：“近期，对槟榔身份的界定再次成为社会热议的话题，一局部省市的市场监督办理局出台干系划定禁售槟榔产物，再次把槟榔这个触及海南百万农夫优点的产业推上风口浪尖。”

海南省是国内的槟榔主产地，此中万宁市在2011年就被原国度林业局授予“中国槟榔之乡”称呼。官方数据体现，停止2020年，万宁有242家槟榔初加工企业或互助社，近30万农夫从事槟榔莳植。

2021年10月10日晚，万宁市一家槟榔批发店，陌头小贩们在此挑选槟榔。新京报记者 杜寒三 摄

万宁市的槟榔批发商朱学飞报告记者，19日媒体报道多地出台槟榔和羁系政策后，当地槟榔批发价曾暂时下跌，“每斤降1-2元”，但几天后，价格便上升到“每斤20元的正常水平”。

万宁市槟榔和热作产业局局长刘立云报告记者，近5年来，几乎每年9月前后，即槟榔上市时，都市显现槟榔的“负面信息”，当地批发价也会随之显现短期小幅震荡。他表现，克日听说各地出台新规时，“几多有点担心。”但据他察看，深加工企业并未中止收买万宁的槟榔。

刘立云先容，海南为槟榔莳植和浅加工地，湖南为深加工地。每年90%的海南槟榔鲜果下树后，都市经当地农户烘干制成干果，再销往湖南的深加工场。海南人有嚼食鲜果的习气，剩下10%鲜果供海南当地市场。

内幕上，据朱学飞先容，本年7月尾海南省各地农户开头采果以来，槟榔的批发价格曾显现过剧烈动摇，但“主要受新冠疫情、市场供需影响，新规的影响并不大”。8月尾，湖南深加工企业连续公布收买关照，现在他尚未听说有企业取消大概减少采买量。

海南省农业封建院槟榔研讨中央主任吉建邦认同上述说法，他报告记者，现在来看，各地新规对海南槟榔产业的影响不大，“采摘季尚未完毕，市场厘革多端，难以估测盈亏。”据他了解，当地当局、槟榔企业、产业协会等干系优点方，也对如今情势持张望态度。

吉建邦表现，现在海南槟榔莳植面积到达400余万亩，“莳植产业触及海南省200万农夫的收入。” 2021年，槟榔全产业链产值超500亿元，有约1万工人常年从事槟榔深加工产业，约1.5万至2万人在采摘季从事初加工产业。

至于各地公布新规后，万宁市和海南省对否会出台应对办法？刘立云先容，当地莳植业的汗青由来已久，除槟榔外，农户还莳植了很多作物。“对农夫来说，哪个好赢利，就搞哪个。”近几年，万宁市多个州里已实验在槟榔树、木棉树等树下清闲莳植斑斓叶，另有农户早已莳植了菠萝蜜、莲雾等水果。

22日，记者致电海南省农业乡村厅质量到处长祝教师，他表现，关于槟榔产业，“海南订定了一些政策，但不克不及对外说。”23日，记者再次致电时，他说，“槟榔正处在风口浪尖，不便利回复媒体的任何成绩。”

深加产业：食品消费允许证到期，消费进入“灰色地带”

比拟批发和莳植、初加工行业，槟榔深加工行业更早，也更敏感地感遭到了羁系政策的厘革。

新京报此前报道，2020年国度市场监督办理总局最新修订的《食品消费允许分类目次》，未将“食用槟榔”收录在内，这意味着槟榔作为食品消费和贩卖已缺乏合法依据。

2021年9月28日，国度市场监督办理总局办公厅公布《关于槟榔制品羁系有关事项的关照》（以下简称《关照》），指出“依据食品宁静法干系划定，不应再按食品对槟榔举行羁系”。

“本年公布‘新规’，实践是推进此前国度政策的严厉落地。”自贡市市场监督办理局的事情职员谢密斯向记者表明。

这场“严厉落地”的羁系之风，很早就吹到了湖南。比拟外省市，在深加工企业高度会萃的湖南，对槟榔业影响更大的实践是“食用槟榔”被移除《食品消费允许分类目次》后，深加工企业《食品消费允许证》的存续成绩。

新京报此前报道，2021年5月，湖南省市场监督办理局曾在其官网公布的《对省十三届人大四次聚会会议第1247号发起的回复》（下称《回复》）中泄漏，2020年2月，国度市场羁系总局的“新政”出台后，槟榔企业已无法摒挡食品消费允许证及老证的一连。

《回复》中，湖南省市场羁系局曾决定，对2021年3月从前，该省正常消费、事情职员较多、且持续切合获证条件的消费企业，依照“六稳六保”的要求，经现场核对后对企业的食品消费允许证延伸一年的好效期。后该《回复》在湖南省市场监督办理局的官网中散失。

天眼查平台的信息体现，槟榔头部企业咀嚼王团体的《食品消费允许证》的好效期为2021年10月13日，延期一年后，也面临即将到期的场面。

湖南问道食品仅限责任公司（下称“问道公司”）是家位于湘潭市、年产量2000吨的槟榔深加工企业，具有举国铺货才能。该公司的招商司理刘凤林报告新京报记者，问道公司的槟榔系委托另一家加工企业湘潭韶山口口香食品仅限公司（下称“口口香公司”）消费。他向记者出示了口口香公司的《食品消费允许证》，好效期为2021年12月27日，并且未摒挡延期。

刘凤林追念，客岁9月28日，国度市场监督办理总局办公厅公布《关照》时，距口口香的食品消费允许证到期另有不到3个月。“我们第一时直接到当局和（湖南）槟榔协会的关照，说有富裕的过渡期。”她向记者先容，“跟我们当地的市场羁系部分商榷后，他们要求我们每消费一批产物，都要由公司消费部司理把关，按‘精制槟榔’团体标准检测，并出具一份书面的‘出货查验报告’。”

问道公司的“出货查验报告”，表格下方体现产物切合《精制槟榔》标准要求。受访者供图

公开材料体现，2022年1月1日，湖南省槟榔食品行业协会公布了团体标准《精制槟榔》，代替此前的《食用槟榔》，划定了精制槟榔的武艺要求、查验办法、包装、储存等，并要求企业需在产物包装的夺目地点处标注“长时过量咀嚼，不利口腔康健”字样。

刘凤林察看到，产物实行新的团体标准后，加工工艺并没有分明厘革。而口口香公司的食品消费允许证没效后，该厂消费的槟榔不再属于食品，“身份待定。”

槟榔不再作为食品羁系，企业食品消费允许证没效后，今后的消费标准、羁系主体怎样界定？记者就此成绩致电湖南省市场监督办理局，一名事情职员报告记者：“槟榔产物如今暂且没有消费标准，槟榔企业已不归省市场监督办理局办理，应由场合（各地市）当局办理。具体扣问场合当局。”

记者致电湘潭市当局办公室，一名事情职员却称：“（槟榔）归市市场羁系局和工信局管。”

“食品消费允许证到期后，槟榔加工企业仍持续消费、贩卖槟榔，同时又未明白产物实质，那么这便是槟榔产业去食品化历程中的‘灰色地带’。”中国农业大学食品封建与养分工程学院院长罗云波向记者表明。

内幕上，槟榔产业去食品化的历程中，湖南省也在实验经过其他途径，处理槟榔产业合规性成绩。

湖南省有关部分也曾方案经过场合立法确定槟榔“场合特征产物”定位，处理羁系和产业提高成绩。《湖南省槟榔制品办理办法》(草案送审稿)一度归入湖南省当局2021年立法方案调研论证项目。

但因槟榔被列入《中华人民共和国药典》目次，属于药材，不满意成为“场合特征产物”的先决条件。上述《回复》提到，从久远来看,推进槟榔列入“药食同源”目次是处理羁系无据的紧张。

专家：羁系应器重统筹，避免“一刀切”

在中国，医学界和产业界围绕“槟榔对否致癌”产生的拉锯战，以前持续多年。

2003年8月7日，天下卫生构造部下机构国际癌症研讨中央（IARC）正式认定槟榔为一级致癌物。2017年，原国度食品药品监督办理总局公布致癌物清单时，也将槟榔果列入了一类致癌物。

新京报此前报道，2009年，中南大学湘雅二病院口腔医学中央传授凌天牖等人，曾在湖南举行过一次盛行病学观察。经过对两千多个好效样本的分析研讨，他们发觉咀嚼槟榔者患“口腔黏膜下纤维性变（OSF）”的概率是平凡人的6倍以上。而口腔黏膜下纤维性变正是口腔癌最主要的癌前病变之一。

2021年10月22日，湘雅二病院口腔科，凌天牖正在出诊。新京报记者 汪畅 摄

中南大学湘雅二病院口腔医学中央医生贺智晶从医10年，不休坐诊口腔颌面外科。据他泄漏，近5年来，每年有近500名因长时嚼食槟榔而致病的抱病者来科室就诊。他分析，槟榔中含有的槟榔碱、槟榔次碱具有致幻作用，同时槟榔的口感会对口腔产生剧烈兴奋。“这些都市令嚼食者产生欣快感，从而上瘾。”

他先容，槟榔是四大南药之首，前人药用槟榔的办法主要是泡水、煎煮等，饮药汤而弃果实。但上世纪90年代前后，嚼食槟榔在中国盛行，“而嚼食才是槟榔损伤口腔的主要缘故。”

湖南省口腔医学会副会长冯云枝报告记者，嚼食槟榔会磨损牙齿、毁坏口腔黏膜。丢失口腔黏膜保护后，槟榔和加工时添加的辅料将产生化学兴奋，进一步诱发口腔黏膜纤维化、癌前病变等症状。

固然越来越多人正在承受“槟榔是致癌物”的说法，但在海南省农业封建院槟榔研讨中央主任吉建邦看来，现在有关机构把槟榔列为致癌物的做法，都是基于生物实行和盛行病学观察，“如今还没有临床实行验证。”而据《中国市场羁系报》数据，2011年至2018年，中国槟榔产业产值从558亿元上增至781亿元，且呈持续上增趋向。

一方是长时嚼食槟榔的成瘾性，以及与口腔癌的关联性，一方是巨大的产业和干系从业者的生存，怎样均衡二者干系？

中国农业大学食品封建与养分工程学院院长罗云波报告记者，此次多地推行槟榔产业的“去食品化”羁系政策较为公道，“我一局部照旧比力同意。”但他同时表现，各地当局及干系部分应当器重统筹，避免“一刀切”。

罗云波分析，去食品化羁系意味着“槟榔不克不及再被任意卖、任意吃，它有一个门槛了。”而在海南、湖南湘潭等地，槟榔是支柱产业之一，去食品化羁系或将招致局部槟榔加工场丢失消费允许，“应当事先统筹，妥善处理局部工场或因此关闭，局部从业者或因此失业等成绩。”

新京报记者 丛之翔 编纂 杨海 校正 付春愔